改革开放以来，我国坚持积极利用外资战略，不断创新外资政策和管理体制、优化外商投资环境，连续多年成为吸收外资最多的发展中国家。实践证明，利用外商直接投资是有效组合全球生产、服务、创新要素，推动产业结构升级、实现经济快速发展的主要方式。

本报记者 李晓红

改革开放以来，我国坚持积极利用外资战略，不断创新外资政策和管理体制、优化外商投资环境，连续多年成为吸收外资最多的发展中国家。实践证明，利用外商直接投资是有效组合全球生产、服务、创新要素，推动产业结构升级、实现经济快速发展的主要方式。

引进外资是工业化发展的需要

在改革开放之初，刚刚打开国门的中国既缺资金，也缺人才，更不了解国际市场，必须大力引进国外资金、技术和管理经验。而当时可以与外资合作或交换的，主要是国内廉价的劳动力和土地等生产要素。

商务部研究院外国投资研究所所长马宇在接受记者采访时表示，改革开放后的前十年，我国利用外资主要是政府贷款、国际组织贷款等，20世纪90年代后，外商直接投资才成为主导，这些外国企业带来了先进的技术管理，先进的生产力，激活了国内市场，形成了市场竞争，产品更新加快，产品研发和品牌提升加快，几乎对当时我国的工业体系进行了再造。

1979年7月，第一部利用外资的法律《中华人民共和国中外合资经营企业法》颁布，在中国合资经营的企业有了法律依据。

马宇认为，我国在吸收外商直接投资方面大体上经历了以下三个发展时期。

第一阶段是1978年—1991年的起步阶段。深圳、珠海、厦门、汕头4个经济特区，作为重点引进外商投资的区域，中央给予这些区域更为优惠的政策。1984年，进一步开放大连等14个沿海城市。1986年国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》，鼓励外商投资技术先进和产品出口项目。1988年国务院又把山东半岛、辽东半岛列为沿海经济开放区，批准海南建省并设立海南经济特区。1990年，决定开放上海浦东。

第二阶段是1992年—2001年。外商投资制造业有了较快发展。在此阶段，区域开放由沿海向内陆省份扩展，中国利用外资步入高速发展期。外商投资从一般简单加工扩展到信息技术、生命科学等产业，资金技术密集型项目大幅度增加，中西部地区利用外商投资也有了较快的发展。1992年当年合同外资金额超过前13年总和。这9年年均利用外资金额达到359亿美元。

第三阶段是2002年至今。2001年底中国正式加入世界贸易组织，中国转变为全方位的开放、法律框架下可预见的开放、世贸组织成员之间的相互开放。

从整体来看，通过外商直接投资引进了相对于中国技术水平而言比较先进的技术，在外商投资企业的竞争压力和示范作用下，中国国内企业的管理水平和劳动生产率均得到了不同程度的提高。部分行业，例如家用电器行业，通过合资引进先进技术后缩小了与西方国家的技术差距。

利用外资带来“鲶鱼效应”

改革开放以来，我国通过大力引进外资，学习国外先进的技术和管理方法，这不仅扩大了就业，加快了技术进步和产业升级，而且促进了经济的增长。随着经济全球化步伐的加快，外国投资在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为我国经济重要的组成部分。

据商务部统计数据显示，2018年中国主要投资来源地实际投入增长态势良好，新加坡、韩国、日本、英国、德国、美国实际投入金额同比分别增长8.1%、24.1%、13.6%、150.1%、79.3%和7.7%。“一带一路”沿线国家、欧盟二十八国和东盟实际投入金额同比分别增长13.2%、22.6%和13.8%。此外，中国中西部地区吸收外资、外资大项目实现快速增长。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授王健认为，改革开放之后，中国把门户打开，实际上通过吸收外商投资企业，进一步提升了中国工业化的进程。这主要体现在三方面的作用。

一是外商投资企业把合适的或者先进的生产技术带到中国，虽然是在外商投资企业内部来使用这些技术，但是很多研究表明，外商投资企业的技术引进有外部溢出效应。外部的溢出效应并不意味着知识产权不受保护，而是技术的使用会带来各方面影响，或者是扩散一些影响，对提升中国产业的技术水平起到很重要的作用。

二是外商投资企业带来了先进的企业管理技术。中国现代企业制度在改革开放后才逐渐建立起来。外商投资带来很多管理经验和管理技术，并且这些管理经验和管理技术需要通过培训，中国本地的人员才能获得。因此，企业管理技术也有很大的溢出效应，可以带动整个社会企业管理水平的提高。对国内产业提升方面也起到了非常重要的作用。

三是外商投资企业弥补了我国投资资金的不足。改革开放最早时期，国家严重缺乏外汇，当初很多产业的技术引进，实际上还通过补偿贸易的方式。也就是在缺少外汇对国外的技术和设备进行支付的时候，还要通过该设备所生产的产品，来补偿对方的设备和技术的投入。所以外商投资企业的引进，某种程度上加快了中国产业现代化的步伐。

“在中国的工业化进程中，外商投资不可或缺。不仅给中国带来了工业化进程中需要的大量资金，而且引进的技术提升了我国整体的装备技术水平和生产技术水平，增强了我国企业的竞争力，使得产品供应日益丰富，激活了国内市场，拓展了国际市场。引入企业制度和现代管理制度，在市场经济体制下进行管理企业，更重要的是基本理念的改变，这对于我国工业化发展尤为重要。”马宇强调。

王健指出，目前，研发的投入和技术的创新成为中国所有企业发展的有效动力。中国的生产制造，逐渐从价值链的低端走向高端。技术创新的优势，加上品牌，甚至数据赋能逐渐成为中国制造业转型的方向。这势必会使得中国制造从传统的工业制造时代，逐渐走向数字经济时代。中国工业化的进程走向了生产制造与互联网融合的新时代。

关键词： 引进外资 工业发展 产业发展